易希林 江灏庭

习近平总书记考察湖南期间，明确提出了推进文化和旅游深度融合的命题。党的二十届三中全会《决定》强调，要“健全文化和旅游深度融合发展的体制机制”。当前，我省应坚持分层分类原则，健全相关体制机制，加快实现文化与旅游更深层次的融合。

强化保障，推动文旅部门与相关部门机构深度融合。强化政府保障。建立健全工作协调机制，统筹文旅规划、政策、招商和宣传，推动文旅职能互促发展；完善全省旅游发展大会市场化办会机制，加速文旅与演艺、会展、赛事等融合；依托新媒体传播体系提升文旅宣传效果，加强对外交流，提升湖湘文旅影响力；实施“三线一单”及景区文化评价等制度，为文旅融合提供价值引领。强化科技保障。运用现代信息技术提升旅游数字化水平，推动文旅业成为新质生产力的重要动能。建议聚焦“文化+科技”标志性工程，出台加快湖南文旅数字化发展的实施意见和方案；推进“数字马王堆”项目，努力打造全球领先的数字博物馆；创建一批国家旅游科技示范园区和文旅部技术创新中心；构建音视频现代化产业体系，持续举办湖南数字文化产业嘉年华活动。强化社会保障。积极引导社会资本参与文旅资源开发，推动各地文旅产业个性化发展；完善群众合理分享文化和旅游产业收益机制，让百姓捧上旅游“金饭碗”、吃上“生态饭”；对接相关高校和科研机构，构建文旅专业人才培训体系；鼓励各类社会力量参与文旅融合发展，强化民间艺术活态传承与生产性保护、文旅产品生活化共享，促进文旅融合市场交流交易。

创新机制，促进省级层面文旅深度融合。坚持政府引导。由省级职能部门引导制定文旅融合政策、完善文旅产业法规制度体系。建议配合入境旅游政策创新，实施“湖南入境旅游全球战略合作伙伴计划”；完善财政支持政策，利用专项债券和建设基金保障投入；出台文旅项目招商引资实施意见，完善动态项目库，定期举办文旅产业投融资大会；深入贯彻落实《湖南省红色资源保护和利用条例》《湖南省文物保护条例》等地方法规。做好产业规划。科学制定《湖南省“十五五”旅游业发展规划》，持续构建“554”文旅发展格局，推动全省文旅融合差异化、特色化、均衡化、高质量发展；支持文旅品牌创建和文艺精品创作，擦亮“锦绣潇湘”等省级品牌，构建五大区域品牌，丰富湖南文旅品牌体系；建设湘赣边区、湘鄂渝黔武陵山五大省际文化旅游联动区；挖掘“旅游+演艺”潜力，深化省际演艺交流，推进“畅游五岳、读懂中国”省际旅游合作，打造“中华五岳”世界级文化旅游目的地。创新管理体制。推动文化与旅游产业管理体制改革，建立高效的文旅管理体系，健全节假日协调机制、监管和应急机制，让广大游客在湖南游得放心舒心；完善考核奖励机制，结合重要文旅融合项目加大工作督查，推进旅游示范区创建；深入实施“游客满意在湖南”三年行动，开展质量服务提升和技能竞赛，扎实治理文旅融合领域短斤缺两、宰客欺客、零负团费等顽瘴痼疾。

整合要素，做实县（市、区）层面文旅深度融合。整合资源。深度挖掘各县（市、区）的自然和文化资源，开发具有地域特色、场景体验强的文旅融合产品。比如将韶山、汝城、桂东等县域红色旅游精品“串珠成链”，形成乘数效应；借助现代科技保护县（市、区）民俗文化，优化游客体验；举办传统工艺博览会，培育县域工业旅游品牌；鼓励全省县（市、区）创新开发特色饮食，评选游客最喜欢的商品和美食等等。整合功能。县（市、区）在推进文旅融合发展中应结合当地居民需求，加快生态修复、老旧小区改造和道路提升，推动公共图书馆、文化馆提质升级，优化“门前十小”“最美潇湘文化阵地”等培塑机制，形成特色浓郁的“文旅打卡地”；结合“大思政”教育，促进各级各类学校、企业、乡镇合作开展红色研学活动，丰富文旅融合类型。整合“三产”。与第一产业整合，发展农业采摘、乡村旅游和休闲观光，实施乡村旅游精品示范、致富带动和电商推进工程，将其打造为文旅融合增长极；与第二产业整合，展示工业发展历程和最新成果，大力开发工业旅游景点；与第三产业整合，发展旅游演艺、影视旅游、会展旅游等，促进文旅产业与现代服务、教育娱乐等的融合。

（本文第一作者系湖南师范大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员，第二作者所在单位为湖南农业大学）

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